社會福利管理制度

作為現(xiàn)代國家制度的一個(gè)重要組成部分，社會福利制度在改善人民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用。下面是由小編給大家?guī)淼纳鐣＠芾碇贫纫?guī)范，讓我們一起來看看！

社會福利制度理論概述

（一）社會福利制度的含義。美國社會工作者協(xié)會（N ASW）對社會福利的定義為：”社會福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它經(jīng)常被定義為旨在改善弱勢群體狀況的有組織的活動、政府干預(yù)、政策等?！眹?yán)格來說，該定義是從制度層面來理解社會福利，即將社會福利視為國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會正常、公民幸福這一目標(biāo)而做的各種制度安排。

（二）我國社會福利制度的實(shí)踐發(fā)展。中國的社會福利制度始建于20世紀(jì)50年代，已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，社會福利制度的建立對人們生活質(zhì)量的提高起到了重要的作用。學(xué)者們對我國社會福利制度的實(shí)踐發(fā)展作了很多研究，將社會福利制度的發(fā)展劃分為不同的時(shí)期，但是對社會福利制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)的認(rèn)識是比較一致的。本文綜合學(xué)者們的研究，將我國社會福利制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)，劃分為創(chuàng)建時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、挫折與恢復(fù)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期。

我國社會福利制度的不足

在經(jīng)歷了60年的探索與改革后，我國社會福利制度建設(shè)成效顯著，有效推動了我國社會福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，我國社會福利制度體系還遠(yuǎn)未完善，存在著覆蓋面窄、保障水平低、城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重等諸多問題。

（一）政府責(zé)任不明確，社會化程度低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的社會福利體制是國家、集體包辦的模式，形成了企業(yè)依賴政府、政府依賴中央的現(xiàn)象，政府承擔(dān)了絕大部分社會福利責(zé)任。而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會福利的改革也在不斷推行，政府在社會福利中的責(zé)任明顯減弱，出現(xiàn)了多數(shù)城市職工失去原有福利、農(nóng)村福利依然匱乏的現(xiàn)象。在我國社會福利社會化的改革進(jìn)程中，企業(yè)卸掉了包辦福利的包袱，社會組織的發(fā)展也讓政府的責(zé)任也有所分散。但在改革過程中，出現(xiàn)了新的問題。一些地方政府部門將“福利社會化”等同于“福利市場化”，對社會福利的重視程度下降，忽視了政府在社會福利中的主導(dǎo)作用。

（二）福利覆蓋面小，起不到應(yīng)有的作用。在我國傳統(tǒng)的“國家包辦、單位負(fù)責(zé)”式的社會福利體制瓦解后，我國建立了以社會保險(xiǎn)為中心的社會福利制度，但是目前我國社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍還很小，造成了多數(shù)人無法享受社會福利的狀況。與我國 13 億多的人口基數(shù)相比，我國社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國社會提前進(jìn)入老齡化和家庭結(jié)構(gòu)“小型化”的情形下，我國的老人福利問題面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和福利水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在醫(yī)療保險(xiǎn)改革的過程中，醫(yī)療費(fèi)用的急劇上升和農(nóng)村基本醫(yī)療保障的不足也是不容忽視的問題。

（三）福利事業(yè)發(fā)展不均衡。我國福利事業(yè)發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)福利和農(nóng)村福利相差較大。目前我國城市已經(jīng)基本形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為核心的社會保險(xiǎn)體系，而在農(nóng)村只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展較快，覆蓋范圍較廣。在價(jià)格補(bǔ)貼、住房福利、福利設(shè)施等方面農(nóng)村也遠(yuǎn)落后于城市。第二，我國福利制度的設(shè)計(jì)與就業(yè)聯(lián)系緊密，造成了就業(yè)者與失業(yè)者所享受福利的差距。我國傳統(tǒng)社會福利制度的設(shè)計(jì)是以城鎮(zhèn)就業(yè)者為中心的，基本形成了以企業(yè)或單位為保障的福利體系。個(gè)人一旦就業(yè)，便可以從單位獲得住房、醫(yī)療、教育福利以及集體福利設(shè)施的享受，而缺乏就業(yè)人口的家庭或者孤老殘幼則只能獲得相當(dāng)于社會救助的最低水平的福利待遇。我國這種與就業(yè)相統(tǒng)一的社會福利制度雖然保證了“效率”，卻失去了對社會分配的調(diào)節(jié)功能。

（四）社會福利立法工作滯后。法制建設(shè)是社會福利制度化的重要保障，從建國以來我國在社會福利立法上做了不少工作，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，也缺乏系統(tǒng)性，影響了社會福利的改革進(jìn)程。我國有關(guān)社會福利方面的法律大多是宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏項(xiàng)目、操作流程等詳細(xì)規(guī)定，造成了我國社會福利的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制都不夠完善。另外，我國缺乏一部有關(guān)社會福利的綜合性法規(guī)，導(dǎo)致我國出現(xiàn)社會福利的相關(guān)法律與其他法律體系相混淆的現(xiàn)象，使得我國社會福利制度缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。

當(dāng)前我國福利制度的改革與發(fā)展社區(qū)照顧的探索

自新中國建立以后，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會福利資源均由國家控制并進(jìn)行統(tǒng)一分配，形成了一種高度集中的福利供應(yīng)模式。

在城市，公民的福利基本上由單位或民政部門所包攬，每個(gè)人的生老病死都有基本的保障。這樣的福利模式對社會安全和保障人民的基本生活需要起了重要的作用。但是，這種福利供應(yīng)體制也存在重大的弊端。一是政府和企業(yè)包攬福利供應(yīng)，造成巨大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)，不利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展；二是政府和單位包攬職工的福利責(zé)任，造成了個(gè)人對國家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，不利于調(diào)動個(gè)人的工作積極性；更重要的是，由于福利資源的高度壟斷和供應(yīng)模式的單一化，抑制了社會和各種社會中介組織的發(fā)育，也抑制了人的各種社會需要的發(fā)展，使中國社會長期處于市民社會發(fā)展的幼稚階段，直接影響了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單一福利供應(yīng)體制的弊病不斷暴露出來，社會福利社會化作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求也提了出來。正如民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出的那樣：“隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切……推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求?！?strong style="color:#125b86">