員工守則規(guī)章制度細(xì)則

㈡局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭執(zhí)行本局制定的機關(guān)考勤制度，做到不遲到、不早退，無故不請假，有事外出事先向辦公室告知，領(lǐng)導(dǎo)之間要相互通氣。一般干部職工要堅守崗位，沒有特殊情況上班時間中途不得擅自離開崗位，外出辦事也要事先向辦公室說明事由，以便辦公室隨時掌握，方便聯(lián)系。

㈢執(zhí)行國家規(guī)定的機關(guān)上下班時間(下稱規(guī)定時間)，即八小時工作制，準(zhǔn)時上下班，不遲到、不早退，工作時間一律堅守工作崗位，不得擅離崗位等。

1、遲到：比規(guī)定上班時間晚到。

2、早退：比規(guī)定下班時間早走(下鄉(xiāng)、出差除外)。

(女同志可晚到或提前15分鐘上下班，男同志一律按規(guī)定時間上下班。)

第五條工作時間不得酗酒、睡覺、大聲喧嘩，不得玩游戲、上網(wǎng)，不得打牌、打麻將，影響工作者視情節(jié)輕重予以通報批評或處罰。

第六條請銷假制度

嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，一般工作人員請假，半天假期由股室負(fù)責(zé)人審批，一天假期由分管領(lǐng)導(dǎo)審批;超過一天以上假期由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批;中層以上干部請假，均由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。任何情況下請假均需書寫請假條(請病假的還需出示醫(yī)生診斷證明)，并經(jīng)辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)、局長簽字批準(zhǔn)后報辦公室備案方可準(zhǔn)假。請婚假、喪假、產(chǎn)假、探親假、年休假等嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及我縣相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第七條出差

干部職工因公出差，必須填寫派差單，說明外出事由，報銷出差費以派差單和考勤登記為依據(jù)。駕駛員出差實行實報實銷，其它干部下鄉(xiāng)無出差費。

第八條曠工

目無組織紀(jì)律，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自離開崗位的作曠工處理。下列情況視為曠工：

㈠遲到或早退3次視為曠工半天。

㈡事假、年休假、探親假、婚假等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自休息的。

㈢持假證明休病假，經(jīng)查證屬實的。

第九條處分

對無故曠工影響工作者，按照國家公務(wù)員有關(guān)規(guī)定予以處罰。曠工半天者，給予警告處分，并扣發(fā)1天工資;每曠工1天扣發(fā)2天的工資;全年累計曠工超過7天者，扣除年終干部考核第13月獎勵工資，并實行待崗;曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的，按《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，經(jīng)局黨組會議研究，上報縣勞動人事局予以給予處理。

第十條本制度自20__年月日起執(zhí)行，各站所可參照執(zhí)行。

員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇2

正規(guī)的公司都有自己嚴(yán)格的人事考核、人事升遷制度，并不是那一天老板今天高興就會隨意讓員工升職或者加薪，職員的考核以及升遷都必須嚴(yán)格執(zhí)行公司的規(guī)章制度。

一般規(guī)定

第一條本公司各級職員之考績，除副經(jīng)理級以上依公司章程辦理外，其他職員分為期中考績及期末考績二種，期中及期末考績之平均數(shù)為年度考績。

第二條本公司考核各級職員成績之記錄，作為升職、升級、調(diào)遷、退職、核薪及發(fā)放年終獎金之重要依據(jù)。

第三條各級職員之考核成績記錄，均由人事主管秘存，公司除副總經(jīng)理以上，其他任何人不得查閱。

期中及期末

第四條期中及期末考核系各級主管對所屬職員平日之工作、能力、品德、學(xué)識、服務(wù)精神隨時作嚴(yán)正之考核，并記錄于期中及期末考績表內(nèi)，以為年度考績計算資料。

第五條本公司各級職員期中考績應(yīng)于當(dāng)年七月一日以前完成，期末考績應(yīng)予翌年元月一日以前完成之。

第六條凡有下列事績之一者，得視其原因、動機、影響程度報請升職、記大功、記功、嘉獎、晉級之獎勵，并列入考績記錄。(例如：對公司業(yè)務(wù)有特殊貢獻者、技術(shù)上突出貢獻者)

第七條凡有下列事實之一者，得視其情節(jié)之輕重，報請免職、記大過、記過、申誡、降級等處罰，并列入考績記錄。(例如：行為不檢者、讓公司蒙受損失者)

第八條人事部門應(yīng)于每年元月十五日前將各級職員之勤惰及獎懲資料填妥送請總考。

第九條本辦法呈經(jīng)董事長核準(zhǔn)后實施，修改時亦同。

基層職員晉升制度

(一)晉升的目的

1、規(guī)范基層管理人才的培養(yǎng)、選拔和任用制度，推動基層管理人才水平不斷提高;

2、建立基層管理人員晉升通道，激勵基層員工不斷提高業(yè)務(wù)水平，以卓越的現(xiàn)場管理推動企業(yè)的'發(fā)展;

3、樹立基層員工學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，不斷牽引廣大員工終生學(xué)習(xí)，不斷改進，保持公司的持續(xù)發(fā)展。

(二)晉升的原則

1、各部門必須本著“開發(fā)人才、儲備人才”的觀念去培養(yǎng)和開發(fā)員工;

2、晉升必須堅持公平、公正、公開的原則;

3、晉升必須堅持以工作業(yè)績、工作能力為準(zhǔn)繩，杜絕論資排輩;

(三)晉升的資格

無論何種晉升通道，員工必須具備以下條件才具有晉晉升的資格：

1.由工人晉升為拉長，必須在公司工作一年以上，工作積極主動、表現(xiàn)優(yōu)異、有較強的組織管理能力;由拉長晉升為班長，必須在公司拉長崗位上工作滿兩年以上;

2.晉升為拉長的人員在最近一年內(nèi)的考核中不得出現(xiàn)d及以下的等級;晉升為班長的人員在最近兩年內(nèi)的考核中至少有50%以上是良好，且不得出現(xiàn)d及以下的等級;

3.必須要有良好的工作態(tài)度和作風(fēng)，符合拉長、班長的崗位要求;

(四)任用原則

1.原則上員工初次晉升為拉長及以上崗位均為臨時負(fù)責(zé)人;

2.臨時負(fù)責(zé)人的任期(考察期)一般為三個月到六個月，任期滿后，由其上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其任期期間的工作業(yè)績等，進行考核，考核合格者，填寫《基層員工轉(zhuǎn)正申請表》，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后，報人力資源部核準(zhǔn)發(fā)文，據(jù)此調(diào)整薪資。

3.對于考察期間不能按時達到既定目標(biāo)，崗位工作沒有任何起色的，工作表現(xiàn)欠佳的臨時負(fù)責(zé)人，免去其臨時負(fù)責(zé)人的職務(wù)。

員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇3

各縣市局、市直各單位、機關(guān)各科(室)、協(xié)(學(xué))會:

為規(guī)范全市工商行政管理人員著裝行為,樹立良好的執(zhí)法、辦事形象,現(xiàn)就著裝有關(guān)要求通知如下:

一、基層工商所的工商行政管理人員和市、縣(區(qū))局機關(guān)直接從事市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的工商行政管理人員上崗時,應(yīng)著裝。

二、機關(guān)其他人員在下列場合應(yīng)著裝:

(一)參加重大集體活動及上級組織集會;

(二)外出執(zhí)行公務(wù);

(三)上級機關(guān)來局檢查工作;

(四)要求著裝的其他場合。

三、應(yīng)著裝人員因非公務(wù)外出、節(jié)假日及女同志懷孕期間,應(yīng)穿著便裝。

四、著裝時應(yīng)按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、領(lǐng)花。男同志大檐帽帽檐前緣與眉同高,女同志大檐帽稍向上傾;應(yīng)扣好領(lǐng)鉤、衣扣,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子;冬、夏、春秋制服不得混穿,不得在制式服裝外加罩便服。內(nèi)衣下擺不得外露;男、女長袖立領(lǐng)襯衣做外衣穿著時,應(yīng)佩戴肩章和制式領(lǐng)帶,下擺應(yīng)扎在褲腰內(nèi);穿著短袖開領(lǐng)夏衫,應(yīng)佩戴肩章和領(lǐng)花,下擺不得扎在褲腰內(nèi);男、女長袖立領(lǐng)夏衫與春秋服配套穿著時,應(yīng)佩戴制式領(lǐng)帶。

五、著裝時,應(yīng)穿便鞋、皮鞋(含涼鞋,穿涼鞋應(yīng)前不漏趾后不漏跟),鞋跟高度女同志不得超過4厘米,男同志不得超過3厘米。風(fēng)紀(jì)要嚴(yán)整,男同志不準(zhǔn)留大包頭、大鬢角和胡須;女同志不準(zhǔn)戴外露飾物(耳環(huán)、手飾、項鏈),不得濃妝艷抹、染指、染彩發(fā)。

六、著裝時應(yīng)保持服裝的整潔,做到儀表端正,舉止文明。企業(yè)員工著裝規(guī)范化規(guī)章制度范文提供!

七、不準(zhǔn)著裝到營業(yè)性歌舞廳、餐館參加娛樂活動或宴請。

八、著裝人員制服因公損壞(丟失)的,由個人出書面報告說明原因,視情況予以補發(fā);因個人保管不善損壞(丟失)的不予補發(fā)。

九、在未經(jīng)批準(zhǔn)或特殊要求情況下,發(fā)現(xiàn)應(yīng)著裝人員未按規(guī)定著裝,應(yīng)及時予以糾正,進行批評教育,情節(jié)嚴(yán)重者要給予紀(jì)律處分。各單位應(yīng)定期檢查各自著裝情況,市局人教科將不定期進行檢查。

以上要求,請各單位組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格管理。

員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇4

一、學(xué)習(xí)制度規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理人員應(yīng)加強政治學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平和工作效率，改進工作作風(fēng)，努力打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、文明高效、紀(jì)律嚴(yán)明”的注冊登記監(jiān)督管理隊伍。

2、學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要結(jié)合工作實際，制定學(xué)

習(xí)計劃，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論及法律法規(guī)；對登記工作中的問題進行適時講評；對新法律法規(guī)和政策要做到傳達學(xué)習(xí)不過周，及時更新業(yè)務(wù)知識；通過學(xué)習(xí)，達到人人講政治、懂法律、精業(yè)務(wù)。

3、學(xué)習(xí)時間。工作日每天上午8：30-9：00為學(xué)習(xí)時間。

4、學(xué)習(xí)方式。堅持集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，以自學(xué)為主。

5、學(xué)習(xí)要求。學(xué)習(xí)要保證人員、時間、內(nèi)容三落實；要有學(xué)習(xí)筆記本，指定專人做好學(xué)習(xí)記錄；學(xué)習(xí)實行簽到制度。

6、督導(dǎo)檢查?？h局定期對各單位學(xué)習(xí)情況進行檢查、抽查、通報，各單位對學(xué)習(xí)情況要做好定期檢查和督導(dǎo)。

二、工作職責(zé)規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管實行地域管轄、指定管轄和授權(quán)管轄相結(jié)合的登記管轄原則。

2、注冊登記管理科依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)辦理內(nèi)資企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)）的登記注冊及監(jiān)督管理工作，其管轄職責(zé)主要包括：

（1）負(fù)責(zé)全縣注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作的檢查、指導(dǎo)及考核。

（2）負(fù)責(zé)全縣企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作；

（3）負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)和的注冊登記；

（4）負(fù)責(zé)縣局直接注冊登記的企業(yè)和其他經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。

3、各工商分局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)個體工商戶的注冊登記及監(jiān)督管理工作。

4、審查人員工作職責(zé)：

（1）受理審查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記申請，決定是否予以受理；

（2）受理審查企業(yè)和個體工商戶的名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請，決定是否予以受理；

（3）核準(zhǔn)企業(yè)、個體工商戶名稱；

（4）核準(zhǔn)企業(yè)、個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)經(jīng)營（營業(yè)）期限的變更登記和辦理備案登記事項；

（5）核準(zhǔn)企業(yè)、個體工商戶的年檢；

（6）注冊登記及年檢資料的錄入、建檔、歸檔；

（7）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

5、核準(zhǔn)人員工作職責(zé)：

（1）對審查員決定受理并報送的注冊登記申請予以審核，做出是否準(zhǔn)予登記的決定；

（2）對申請材料需要核實的，做出決定并組織實施；

（3）組織聽證和聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；

（4）核準(zhǔn)企業(yè)名稱；

（5）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

三、登記制度規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實行“一審一核”制、首辦責(zé)任制、AB崗工作制等工作制度。

2、工作人員必須嚴(yán)格遵守各項登記制度，各單位對工作人員履行職責(zé)情況進行年度考核，考核不合格的，離崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年考核不合格的，取消其審查員、核準(zhǔn)員資格，調(diào)離注冊登記、企業(yè)監(jiān)管工作崗位。

3、一審一核制

（1）注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實行誰審查、誰負(fù)責(zé)、誰核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)的“一審一核終身負(fù)責(zé)制”。

（2）登記注冊由受理、核準(zhǔn)兩個程序完成，受理人履行審查職責(zé)；核準(zhǔn)人履行核準(zhǔn)職責(zé)；簡易登記事項登記及年檢（驗照）事項由受理人員直接核準(zhǔn)。

（3）審查員、核準(zhǔn)員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和工商注冊登記的相關(guān)規(guī)定，依法審查、依法核準(zhǔn)并承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

4、首辦責(zé)任制

（1）申請人到工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，第一位接待申請人來訪的工作人員為首問責(zé)任人。

（2）責(zé)任人應(yīng)做到熱情接待，詳細(xì)解答申請人提出的有關(guān)問題。

（3）對屬于責(zé)任人自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)處理，并一次性告知相關(guān)的辦事程序及要求。能辦的事項，應(yīng)及時處理；條件不符合或手續(xù)不全的，應(yīng)耐心地做好解釋、說明工作。

（4）對不屬于責(zé)任人本職范圍內(nèi)的事務(wù)，責(zé)任人應(yīng)耐心、詳細(xì)的告知當(dāng)事人承辦該事務(wù)的具體部門，必要時做好協(xié)調(diào)工作。

5、AB崗工作制

（1）AB崗工作制度是指在工作日內(nèi)，A崗責(zé)任人因各種事由不在崗，B崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。

（2）注冊登記各個崗位都要確定AB崗，保證工作崗位自始至終有工作人員，避免出現(xiàn)無人頂崗的現(xiàn)象。

（3）B崗職責(zé)人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有A崗職責(zé)人的職責(zé)權(quán)利，對A崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（4）A崗職責(zé)人因事由不在崗，必須提前做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責(zé)任人要主動頂崗。

6、限時服務(wù)制

（1）限時辦結(jié)制度是指申請人到工商行政管理部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)申請人提出的有關(guān)事務(wù)。

（2）承諾期限：申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，2個工作日內(nèi)辦結(jié)；申請企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記手續(xù)齊全的，5個工作日內(nèi)辦結(jié)；申請企業(yè)年檢、個體工商戶驗照手續(xù)齊全的，2個工作日

內(nèi)辦結(jié)。。

7、預(yù)約服務(wù)制

預(yù)約服務(wù)制度是指申請人因工作需要或特殊情況，需要特殊辦理有關(guān)事務(wù)或進行上門服務(wù)的，工作人員應(yīng)根據(jù)申請人的申請，在職責(zé)范圍內(nèi)辦理申請人提出的有關(guān)事務(wù)。

8、一次性告知制

一次性告知制是指申請人向工商行政管理機關(guān)申請辦理登記事項或咨詢有關(guān)事項時，工作人員在受理過程中，應(yīng)采用書面形式（兩聯(lián)單、雙簽名）全面、準(zhǔn)確地一次性告知申請人依法應(yīng)當(dāng)提交的所有文件、證件以及申辦條件、辦理依據(jù)和注意事項等。

9、重大（疑難）事項集體討論決定制

（1）注冊登記審查委員會實行例會制，原則上每月召開一次會議，特殊情況隨時召開會議。

（2）對登記中涉及的一般（疑難）事項，由注冊登記科長召集相關(guān)工作人員集體討論決定；對重大（疑難）事項，由縣局注冊登記審查委員會集體討論決定。

（3）工作人員在工作中遇到重大（疑難）事項無法準(zhǔn)確把握的，應(yīng)形成文字材料，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。

（4）集體討論決定有關(guān)登記事項應(yīng)有專人記錄。會議記錄是有關(guān)事項登記的重要依據(jù)，應(yīng)作為內(nèi)部資料保存。

10、數(shù)據(jù)錄入和檔案移交制

（1）工商登記檔案是工商行政管理機關(guān)在工作中形成的，具有保留價值而作為原始記錄保存起來的，以備查考的文書記錄資料。

（2）工商登記電子信息實行“誰受理，誰錄入”的原則，登記紙質(zhì)檔案實行“誰受理、誰裝訂”的工作原則。

（3）工商登記電子信息要做到及時錄入；紙質(zhì)檔案要做到及時整理，每月裝訂移交，并由移交人員做好檔案移交記錄；對檔案未能按時裝訂、移交而產(chǎn)生不當(dāng)后果的，由直接責(zé)任人負(fù)責(zé)。

（4）縣局要定期對本單位登記信息錄入和檔案整理工作進行檢查、督導(dǎo)和規(guī)范。

四、工作紀(jì)律規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員在工作中應(yīng)做到“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、文明高效、紀(jì)律嚴(yán)明”，時常牢記“六五六五”禁令，樹立良好的工商窗口形象。

2、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“六不準(zhǔn)”、“六禁止”工作紀(jì)律：

（1）“六不準(zhǔn)”：

①不準(zhǔn)遲到、早退、離崗、脫崗，嚴(yán)格遵守單位考勤和請銷假制度；

②不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要；

③不準(zhǔn)辦人情照，收人情費、驗人情照；

④不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，私自代理注冊業(yè)務(wù)；

⑤不準(zhǔn)接受服務(wù)對象禮金、有價證券和禮品；

⑥不準(zhǔn)接受服務(wù)對象可能影響依法登記的宴請等娛樂活動；

（2）“六禁止”：

①禁止工作時間網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲；

②禁止電腦屏保使用美人照、家庭照，一律使用風(fēng)景畫面;

③禁止使用反動、粗俗用語，散發(fā)惡意信息，進行人身攻擊；

④禁止登錄非法、黃4534535aaa色網(wǎng)站，瀏覽非法、黃4534535aaa色信息；

⑤禁止隨意打開來歷不明的文件、使用來歷不明的軟件，維護網(wǎng)絡(luò)安全；

⑥禁止不按規(guī)定程序操作電腦，更改電腦設(shè)備。電腦不能正常使用時，應(yīng)按規(guī)定報修。

3、凡工作人員違反工作紀(jì)律，一次給予批評教育，責(zé)令寫出書面檢查，取消年內(nèi)評先、評優(yōu)資格；二次停職、待崗培訓(xùn)；三次調(diào)離工作崗位，并視情節(jié)給予處分。

五、著裝禮儀規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員工作時間要嚴(yán)格按照規(guī)定著工商制服，著裝必須按季、整潔，標(biāo)志佩戴齊全；工商制服不得與

2、工作時間應(yīng)使用工作規(guī)范用語。

3、申請人到窗口辦事時，工作人員應(yīng)做到熱情服務(wù)、禮貌待人。

4、接待服務(wù)對象時，要使用“您好”、“請稍候”、“不客氣”等文明用語，不講粗話、蠻話、狠話，不得高聲說笑，要保持工作場所安靜。

5、對服務(wù)對象的咨詢和意見，要耐心傾聽，認(rèn)真解釋，有則改之，無則加勉。不準(zhǔn)與服務(wù)對象發(fā)生爭執(zhí)。

六、辦公場所規(guī)范

1、注冊登記、年檢場所是工商部門的形象窗口和臉面，代表工商部門的對外形象。登記場所要保持整潔優(yōu)美，規(guī)范有序，做到“三齊、四無、五到位、”。

“三齊”即：資料、表格、文具等辦公用具擺放整齊；桌椅、電腦、職責(zé)牌等辦公物品排列整齊；法律法規(guī)、辦事指南、政務(wù)承諾等展示牌匾規(guī)范整齊；

“四無”即：辦公場所無浮塵、無垃圾、無雜物、無安全隱患；

“五到位”即：工作職責(zé)規(guī)范到位；登記事項公示到位；文書格式示范到位；工作紀(jì)律提示到位；政務(wù)承諾公布到位。

2、工作人員應(yīng)自覺維護辦公場所環(huán)境衛(wèi)生。每天上班后應(yīng)先打掃辦公區(qū)衛(wèi)生，保持桌面、地面的整潔；下班后，要對桌面重要物品做好清理保管。

3、對廢棄的文件、資料、證照要做好及時處理,嚴(yán)禁隨亂丟棄；對需銷毀的文件、資料、證照應(yīng)及時做好處置工作。

員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇5

摘要：在計劃經(jīng)濟時代勞動體制的影響下，企業(yè)管理具有行政化特色。我國的勞動關(guān)系，經(jīng)歷了由國家統(tǒng)一分配向自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞動規(guī)章制度也經(jīng)歷了一個由國家統(tǒng)一立法向企業(yè)自主制定的轉(zhuǎn)變過程。本文通過結(jié)合相關(guān)學(xué)說、立法歷史，試圖對勞動規(guī)章與勞動合同進行比較，探索勞動規(guī)章制度由行政指示向勞動契約轉(zhuǎn)變的路徑，并提出完善建議，以達到保護勞動者，促進勞資關(guān)系和諧的目的。

關(guān)鍵詞：勞動規(guī)章制度；勞動合同；契約

進入二十一世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時代，《勞動合同法》使勞動合同成為解決勞資糾紛最主要的依據(jù)，一方面規(guī)則設(shè)置上加重了用人單位的責(zé)任，另一方面越來越多的用人單位運用勞動規(guī)章制度約束職工的行為，維持管理秩序，甚至通過嚴(yán)苛的規(guī)章來變相改變勞動合同確定的權(quán)利義務(wù)分配，由此引發(fā)了新的矛盾。目前，中國的勞動法對勞動規(guī)章制度缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致用人單位濫用權(quán)利。筆者希望從我國勞動立法歷史出發(fā)，進行有益的探索，提出平衡二者的建議。

一、“身份”的時代——勞動規(guī)章制度的淵源

（一）我國勞動規(guī)章制度的發(fā)展歷程

我國的勞動立法大致可以分成三個階段：計劃經(jīng)濟時期；1995年至20__年，即《勞動法》實施后《勞動合同法》實施前；《勞動合同法》實施后。計劃時期主要包括1982年《企業(yè)職工獎懲條例》、1986年《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等。①勞動規(guī)章制度基本具有與法律法規(guī)同等的效力。二十世紀(jì)七十年代國家的一切資源都由政府統(tǒng)一調(diào)配，就業(yè)大多為國家分配，勞動者個人被極度弱化，勞動規(guī)章制度側(cè)重調(diào)整的是職工整體，作為個體的勞動者和用人單位的地位懸殊，根據(jù)國營企業(yè)“指示命令權(quán)”制定，職工處于被動服從地位。勞動規(guī)章制度的內(nèi)容主要是勞動紀(jì)律，大多以行政獎懲的形式實現(xiàn)，是維持內(nèi)部勞動秩序的重要手段。

（二）勞動規(guī)章制度的功能

在計劃經(jīng)濟的歷史大背景下，勞動力市場尚未形成，勞動者和用人單位之間只存在單向分配關(guān)系。實質(zhì)上，勞動者是作為一個整體被調(diào)整的，個人個性被壓抑。故勞動規(guī)章不僅是管理職工的內(nèi)部“法律”，更是維系社會穩(wěn)定的行為規(guī)范。故法律法規(guī)的授權(quán)是勞動規(guī)章效力的本質(zhì)來源。勞動規(guī)章制度是為了維護整個單位的經(jīng)營管理秩序，其約束和保護的側(cè)重于作為管理方的用人單位。工作規(guī)則涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，涉及工作時間、著裝，行為表現(xiàn)、出勤情況等各方面。

二、“契約”的時代——勞動合同的突破

（一）市場經(jīng)濟下的勞動合同

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，大量工人下崗，形成了勞動力市場。勞動力市場的形成意味著用人單位和勞動者開始雙向選擇，雙方簽訂勞動契約。1995年《勞動法》頒布實施后，用人單位和勞動者必須簽訂勞動合同，突出對職工權(quán)益的保護，徹底改造中國過去的就業(yè)制度，實施全員勞動合同制，勞動合同在調(diào)整勞動關(guān)系上的突破不言而喻。該時期企業(yè)活力增強，政企分離，企業(yè)獲得較大的自主經(jīng)營權(quán)。勞動合同符合民法上意思自治的要求，所有的條款原則上都可以自由協(xié)商。勞動合同制度的確立開始注重勞動者的意思表達，注重個人權(quán)利的保護，勞動者個性的表達。同時，勞動契約符合我國“從身份到契約”發(fā)展的國情，當(dāng)勞動者從計劃經(jīng)濟體制的枷鎖中解放出來，勞動合同是一種進步，將是否接受用人單位所提勞動條件的選擇權(quán)交給勞動者自己。其次，勞動合同也符合勞動法的精神。勞動法是社會法的代表，勞動法傾斜保護勞動者的原則要求控制企業(yè)行為，防止其單方制定勞動規(guī)章來侵害勞動者權(quán)益。

（二）《勞動合同法》下勞動規(guī)章的發(fā)展

勞動規(guī)章在《勞動合同法》頒布實施之后得到了新的發(fā)展，勞動規(guī)章與勞動合同逐漸出現(xiàn)了分離。關(guān)于勞動合同的必備條款，在《勞動合同法》第17條中相對于《勞動法》第19條，刪去了“勞動紀(jì)律”。實踐中勞動合同通過兩種方式涉及勞動規(guī)章：一是在勞動合同中明確約定勞動規(guī)章制度是勞動合同的內(nèi)容；二是在勞動合同中列明根據(jù)勞動規(guī)章處罰的條款。③市場經(jīng)濟體制發(fā)展的結(jié)果必然將勞動合同作為調(diào)整勞動關(guān)系的配套制度。但同時為了適應(yīng)日益擴大的企業(yè)規(guī)模，節(jié)約成本，簡化締約程序，勞動規(guī)章制度作為一種“附隨”的條款出現(xiàn)在勞動合同中。其次，勞動合同是一對一簽訂的，往往不適用于整個單位的勞動秩序，勞動規(guī)章制度恰好彌補了勞動合同無法兼顧的細(xì)節(jié)或者適用于整體的情形。

三、勞動規(guī)章制度與勞動合同關(guān)系的學(xué)理分析

（一）勞動規(guī)章制度與勞動合同的關(guān)系

勞動規(guī)章制度與勞動合同同時存在于勞動關(guān)系的存續(xù)期內(nèi)，二者關(guān)系密切，存在交叉的情形，特別是將勞動規(guī)章制度的性質(zhì)以契約說來解釋時，與勞動合同的性質(zhì)相似。二者的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.制定依據(jù)依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定，工作規(guī)則需要經(jīng)過法定的民主程序，并由用人單位最終決定和公布。雖然《勞動合同法》有規(guī)定，用人單位充分聽取工會及職工代表意見自主制定勞動規(guī)章，但根據(jù)《公司法》中的企業(yè)“經(jīng)營權(quán)”仍是制定效力的主要依據(jù)。勞動合同則是根據(jù)《勞動合同法》與《勞動法》的規(guī)定。2.約束力范圍勞動規(guī)章制度具有普遍性，對用人單位的員工有普遍約束力。為了簡化簽約手續(xù)，一般大型企業(yè)往往采用格式合同，但勞動合同中的條款原則上都是可以由雙方重新一對一協(xié)商的，勞動者有拒絕的權(quán)利，具有個體差異性。勞動合同只對特定的勞資雙方有約束力。3.變更程序勞動規(guī)章制度的制定和變更是根據(jù)用人單位的自主管理權(quán)，通過嚴(yán)格的程序限制用人單位濫用權(quán)利，防止侵犯勞動者合法權(quán)益，有關(guān)職工切身利益的規(guī)章或者重要事項，必須由職工代表大會或者全體職工討論。勞動合同具有個體性，是雙方的意思自治，所以并沒有嚴(yán)格的程序性要求。勞動合同的變更也是經(jīng)過雙方合意即可。

（二）勞動規(guī)章制度與勞動合同的沖突

勞動規(guī)章制度與勞動合同之間密切的關(guān)系使二者在適用的過程中產(chǎn)生效力上的沖突，主要有以下三種觀點：第一，勞動合同效力優(yōu)于勞動規(guī)章。從制度程序上說，勞動規(guī)章制度民主性、強制性較弱，一般是用人單位的“單決”?！秳趧雍贤ā分腥狈Υ_認(rèn)未經(jīng)民主程序制定的勞動規(guī)章無效的條款，因此經(jīng)過集體談判協(xié)商的制定程序很容易流于形式。另一方面，勞動規(guī)章一般具有穩(wěn)定性，制定完畢付諸實施后，新進勞動者無疑沒有機會參與制定，只能被動地被告知并同意。雖然《勞動合同法》第4條規(guī)定工會或職工代表有權(quán)提出修改，但是根據(jù)法條的表述，勞動規(guī)章修改程序的啟動權(quán)并不在勞動者手中，勞資雙方協(xié)商的主動權(quán)是由用人單位掌握，用人單位較之勞動者處于優(yōu)勢地位，這就使得勞動者在實質(zhì)上沒有同等的共決權(quán)④。后進員工對既成的勞動規(guī)章制度制定的權(quán)利義務(wù)分配格局實際無法改變。勞動合同畢竟是一對一協(xié)商的結(jié)果，雖然雇主仍然占主導(dǎo)地位，但職工有權(quán)利拒絕簽署不公平的勞動合同，故勞動合同更能體現(xiàn)意思自治的原則以及勞動法中傾斜保護勞動者的原則。⑤第二，勞動規(guī)章效力高于勞動合同。首先，從適用范圍來看，勞動規(guī)章制度一般針對整個單位，所有員工都必須遵守。勞動合同作為一種合同，當(dāng)然具有合同“意思自治”的特點。合同約束合同雙方，即職工和用人單位，適用范圍小于勞動規(guī)章，自然其效力就要小于勞動規(guī)章。其次，用人單位解除雙方勞動關(guān)系的具體情形，一般不會在勞動合同中一一列出，但在勞動規(guī)章制度中會列明違反相關(guān)具體情形可以辭退的條款，在這個層面上來看，在解除勞動關(guān)系上有效的勞動規(guī)章有更高的效力。第三，視具體情況決定二者效力。從勞動法作為社會法的思想出發(fā)，其核心是保護相對處于弱勢的勞動者。在二者發(fā)生效力沖突時，考慮如何有利勞動者保護，有利的一方具有更高的效力。地方立法以及《解釋（二）》第16條實際采用了根據(jù)勞動者的請求認(rèn)定二者效力高低的規(guī)定。勞動者有選擇權(quán)，理性勞動者會選擇最有利于保護自己權(quán)利的規(guī)范，事實上是以有利勞動者原則決定二者效力。

四、平衡與控制的建議

基于“從身份到契約”的必然歷史發(fā)展趨勢以及勞動法立法思想，筆者認(rèn)為“集體合意”是企業(yè)勞動規(guī)章制度的出路。集體合意說認(rèn)為勞動規(guī)章制度是由勞資雙方經(jīng)過集體協(xié)商談判，達成集體合意，由此制作或變更的勞動規(guī)章制度，才具有法規(guī)范之效力?！凹w合意說”被學(xué)者詬病的在于缺乏性質(zhì)沉淀，把勞動規(guī)章認(rèn)定為集體合意后更容易造成與勞動合同、集體合同的界限不明。⑥三者在內(nèi)容上本身就存在交叉、排斥的復(fù)雜關(guān)系。而在立法方面上對于哪些事項屬于勞動合同的范疇沒有明確規(guī)定，這使得在實踐中無法區(qū)分，也容易造成效力上的沖突。平衡二者關(guān)系首先要區(qū)分個人與集體的界限，個人勞動條件由勞資雙方一一協(xié)商簽訂勞動合同，集體勞動條件由工會發(fā)揮職能，由勞動規(guī)章制度和集體協(xié)約規(guī)定。其次，針對由于勞動規(guī)章和勞動合同重復(fù)規(guī)定造成的效力沖突，制定獨立法規(guī)或出臺司法解釋的形式來統(tǒng)一，如日本明文規(guī)定“勞動規(guī)章優(yōu)先”。筆者主張明確規(guī)定有利于勞動者的原則，符合勞動法的立法精神，同時為法院處理不同地區(qū)勞動規(guī)章制度效力問題提供統(tǒng)一的法律依據(jù)，也為勞動者保護自己合法權(quán)利提供法律上的依據(jù)。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動規(guī)章制度“平等協(xié)商確定”，明顯地加大了職工大會和工會的權(quán)利。但該規(guī)定就我國現(xiàn)實來說，平等協(xié)商難以實現(xiàn)。首先，我國工會發(fā)展緩慢，一些小微企業(yè)甚至還沒有建立工會或者工會成為管理層的傳聲筒，通過職工大會或工會制約企業(yè)淪為形式。其次，我國的用工制度經(jīng)歷了由計劃到市場，由行政獎懲到契約的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時獲得了制定勞動規(guī)章的權(quán)利。《勞動合同法》實施后平等的勞資談判對用工單位既得權(quán)利是一種挑戰(zhàn)。此外，未經(jīng)民主協(xié)商制定的工作規(guī)則的效力如何也屬于立法空白。集體合意說在當(dāng)前我國立法不完善、勞資談判機制未成熟的背景下相對超前，但其本質(zhì)仍是符合勞資關(guān)系向“契約”發(fā)展的方向。國家應(yīng)該在立法上明確未經(jīng)民主程序無效原則，同時應(yīng)當(dāng)強化工會賦予勞動者參與制定勞動規(guī)章制度的權(quán)利達到防止用人單位濫用經(jīng)營自主權(quán)。

規(guī)章制度

員工守則規(guī)章制度細(xì)則

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